从中央经济工作会议明确提出“加强财政科学管理，优化财政支出结构”，到全国财政工作会议部署“大力推进零基预算改革，提升财政治理效能”，2026年零基预算改革在全面深化逐渐落地。
截至2026年1月15日，山西、山东、安徽、湖南等省份均已发布深化零基预算改革的相关意见，这些意见通过制度创新、清单管理、绩效硬约束等举措，压减非刚性支出，让财政资金精准流向民生保障、产业发展等关键领域。“零基预算改革的核心目标是摆脱以往地方政府在支出规模上的路径依赖。”对于零基预算改革，一位财税人士如此评价。
“零基预算”主要是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。
2025年《政府工作报告》提出，开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。
随着零基预算改革写入《政府工作报告》，各地也在积极部署。
例如，山西省财政厅提请山西省政府印发的《山西省关于全面深化零基预算改革的实施意见》（以下简称《意见》），通过“1461”预算编制法和“保障—发展—其他”三级项目排序，将绩效目标前置嵌入全流程。
山西省财政厅相关人员介绍，《意见》要求自编制2026年预算起，在全省范围内坚持党政机关习惯过紧日子，实行预算编制以零为起点、以中央和山西省重大决策为依据、以预算绩效为导向、以当年财力为基础，构建应保必保、应省尽省、统筹有力、讲求绩效的预算安排机制，切实增强财政统筹平衡能力和可持续发展能力。
改革实践中，各省立足实际情况，也在探索零基预算的特色路径。
山东推行的“公共服务、产业发展、重点建设、政务运转”四张清单管理，打破部门预算壁垒，实现“一把尺子量到底”。山东省财政厅副厅长王元强介绍，山东省政府印发深化零基预算改革方案，提出16项改革措施。省级结合“末位淘汰制”，淘汰项目800余个，压减资金近40亿元。
作为民生领域零基预算改革的标杆，河南省郑州市将城镇老旧小区改造作为改革突破口，构建“政策引导—项目入库—动态监控—激励约束”全链条管理体系，让财政资金精准对接群众需求。
中国社科院财经战略研究院研究员张德勇认为，结合各地在零基预算上的创新举措，2026年预算编制工作通过数字赋能、跨部门协同等方式破解编制效率、标准细化等难题，推动改革“提质增效”。
值得注意的是，各地提出要建立“事前评估、事中监控、事后评价”全链条绩效管理体系，绩效评价结果与预算安排直接挂钩，低效无效项目坚决取消预算。同时大力压减非必要、非刚性、非急需支出，坚决清理到期无效政策和零散碎片项目，让财政资金从“撒胡椒面”转向“精准滴灌”。
张德勇认为，对于零基预算的监管，需构建“源头—过程—结果—问责”四个环节的全链条监管：在源头上，加强事前绩效评估+财政承受能力评估；在过程上，依托“预算管理一体化系统”，实现动态穿透式监督；在结果上，将绩效结果与资金使用目标相对照，看是否达到预期目标；在问责上，将绩效评价结果与来年预算安排相挂钩，并与部门考核相挂钩。
立足中央经济工作会议“优化财政支出结构”要求，市场分析，2026年零基预算改革彻底打破“基数+增长”惯性，以“零”为起点重构资源配置逻辑，进而为保障民生福祉、推动产业升级、防范化解风险提供坚实支撑。
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